Тарифные угрозы Трампа в адрес России и торгующих с ней стран

В середине июля президент США Дональд Трамп решил усилить давление на Россию. Но вопреки ожиданиям ряда наблюдателей он пригрозил Москве не санкциями, а введением т. н. вторичных пошлин, причем как против самой России, так и против ее торговых партнеров. Как на угрозы Трампа отреагировали в России и в мире и каковы прогнозы дальнейшего развития событий – читайте в нашей аналитике.

14 июля президент США Дональд Трамп объявил, что США введут повышенные пошлины в отношении России и ее торговых партнеров, если в течение 50 дней в украинском урегулировании не будет достигнут прогресс, или, как выразился сам Трамп, «сделка». Размер пошлин, которые Трамп назвал «вторичными», составят 100%, уточнил президент США на встрече с генсеком НАТО Марком Рютте в Белом доме. На следующий день Трамп еще раз озвучил свою угрозу: «Будут введены пошлины, за которыми последуют и другие санкции», – приводит его слова немецкое издание Handelsblatt.

Отвечая на уточняющий вопрос журналистов, Трамп сравнил свое предложение с более ранним законопроектом сенатора Линдси Грэма, который предусматривает, в том числе, введение вторичных пошлин для импортеров российских сырьевых товаров в размере не менее 500%. «100% выполнят ту же задачу, что и 500%», – заявил Трамп, дав понять, что он намерен ввести аналогичные меры и против торговых партнеров России (позднее это подтвердил и министр торговли США Говард Лютник). Таким образом, законодательная инициатива республиканца Грэма, которую поддержали и многие представители Демократической партии, теряет свой смысл, резюмировал Трамп.

В отличие от экономических санкций, вторичные пошлины будут направлены не напрямую против России, а будут нацелены на товары, поставляемые в США из третьих стран. Законопроект Грэма предусматривает, что американские импортеры товаров из тех стран, которые попадут под его действие, будут обязаны платить пошлины, в пять раз превышающие стоимость самих товаров. Другими словами, анонсированные Трампом пошлины в размере 100% приведут к повышению цен на соответствующие товары для американских потребителей вдвое. Кроме того, США – крупнейший мировой импортер, поэтому введение таких запретительных пошлин приведет к тому, что попавшие под них страны потеряют важный для себя рынок сбыта.

Против каких конкретно стран будут введены вторичные пошлины, Трамп не уточнил. Представитель США при НАТО Мэттью Уитакер позднее заявил, что речь идет о «таких странах, как Индия и Китай», которые покупают российскую нефть. На следующий день генсек НАТО Марк Рютте на встрече с американскими сенаторами напрямую предупредил Китай, Индию и Бразилию о возможности введения против них вторичных пошлин США.

При этом Рютте не упомянул входящую в НАТО Турцию, хотя Турция закупает в России больше товаров, чем та же Бразилия. По данным ОЭСР, в 2023 году Турция ввезла из России товаров на сумму 31 млрд долларов. По объему импорта из России Турция заняла третье место в мире, уступив лишь Индии (66,1 млрд долларов) и Китаю (129 млрд долларов). Бразилия заняла пятую строчку с объемом российского импорта 11,1 млрд долларов, уступив Казахстану (16,1 млрд долларов).

Китай и Индия – крупнейшие в мире импортеры российской нефти. По оценке Международного энергетического агентства (МЭА), в 2024 году эти страны закупали 2,4 и 1,9 млн баррелей в сутки соответственно. Турция заняла третье место с объемом ввоза 0,8 млн баррелей в сутки. Еще 0,2 млн баррелей в сутки Россия поставляла в страны Латинской Америки, большая часть из этого объема, очевидно, пришлась на Бразилию, которая помимо этого закупает в России бензин, дизельное топливо и большие объемы сельскохозяйственных удобрений.

Когда Трамп говорит о «серьезных пошлинах», он вряд ли имеет в виду прямые пошлины на российские товары, введением которых он уже угрожал ранее. По данным Минторга США, по итогам прошлого года на Россию пришлось всего 0,1% от общего объема внешней торговли США. Экспорт американских товаров в Россию составил 530 млн долларов, а импорт из России в США – 3 млрд долларов. В основном США закупают в России удобрения, химическую продукцию и такие металлы, как палладий и алюминий.

Самые серьезные последствия будет имеет веление вторичных пошлин против Китая, чей экспорт в США в 2024 году составил 439 млрд долларов. По этому показателю КНР уступила лишь Мексике, поставившей с США товаров на 506 млрд долларов. Индия и Бразилия заняли соответственно 10-е и 18-е место в рейтинге крупнейших экспортеров в США с объёмами поставок 103 и 42 млрд долларов. Их доля во внешнеторговом обороте США составила соответственно 2,4% и 1,7%, в то время как на долю Китая пришлось 10,9%.

Индекс Мосбиржи отреагировал на заявление Трампа ростом: вечером 14 июля бенчмарк подскочил почти на 3%, составив 2723 пункта. Торговую неделю индекс Мосбиржи завершил на отметке 2785 пунктов. Цена на нефть практически никак не отреагировала на угрозу введения повышенных пошлин в отношении покупателей российского черного золота. После заявления Трампа североморский сорт Brent даже подешевел на 1,6%, а его стоимость опустилась ниже отметки в 70 долларов за баррель. К концу недели баррель Brent на бирже ICE стоил 69,2 доллара.

По оценке голландского банка ING, рынки не верят, что Трамп приведет свою угрозу в исполнение. Если же он действительно введет вторичные пошлины и добьется их эффективного исполнения, то это «радикально изменит» перспективы нефтяного рынка, пишут аналитики ING. Такое развитие событий создаст значительный дефицит на рынке нефти, который не удастся компенсировать даже с учетом резервных мощностей стран ОПЕК, что, в свою очередь, приведет к резкому росту цен на черное золото. В итоге Трамп, который ставит своей целью снижение цен на нефть, добьется прямо противоположного эффекта. Именно поэтому аналитики не считают, что президент США реализует свои угрозы на практике.

Президент американского Совета по международным отношениям (Council on Foreign Relations, CFR – влиятельный аналитический центр со штаб-квартирой в Вашингтоне) Майкл Фроман считает, что реализовать план Трампа по введению вторичных пошлин будет в высшей степени затруднительно. Объем торговли США с Россией настолько мал, что её полное обнуление не будет иметь больших последствий. Введение же вторичных тарифов против крупнейших торговых партнёров России – Китая, Индии и Турции несет в себе значительные риски, поскольку такой шаг будет «равносилен» введению торгового эмбарго, предупреждает Фроман. Он напоминает, что КНР совсем недавно продемонстрировала сильные переговорные позиции в споре с США. В свою очередь Индия для Вашингтона – активно развивающийся стратегический партнёр, а Турция – незаменимый союзник по НАТО.

Говоря о сильных переговорных позициях Китая, Фроман имеет в виду тарифный конфликт последнего США этой весной, в котором Трампу в итоге пришлось пойти на попятную. Высокие пошлины в отношении КНР поставили бы под угрозу поставки потребительских товаров на американский рынок и нарушили бы цепочки поставок в самих США. Опыт первого президентского срока Трампа также показал, что введение пошлин приводит к сокращению товарооборота с соответствующей страной на величину, в два раза превышающую ставку пошлины, отмечает Фроман. Например, введение тарифов в размере 15% приводят к снижению объема торговли примерно на 30%. Поэтому трудно представить, что Трамп на этот раз решится ввести всеобъемлющее торговое эмбарго против Китая «ради Украины», заключает глава CFR.

Эксперт брюссельского аналитического центра Bruegel Бен Маквильямс назвал вторичные пошлины Трампа «самой сильной картой», которую Запад может разыграть против России в сфере энергетики. В то же время Маквильямс заявил телеканалу CNN, что пока неясно, насколько США полны решимости применять запретительные пошлины против покупателей российской нефти. CNN также приводит мнение аналитиков брюссельской компании Kpler. Они считают, что в случае реализации угроз Трампа неизбежно последует рост цен на нефть, поскольку в краткосрочной перспективе с мирового рынка выпадут до 3,4 млн баррелей в сутки, которые сейчас экспортируются Россией по морю.

По оценкам швейцарского банка UBS, этот объем превышает резервные производственные мощности остальных нефтедобывающих стран. Вторичные пошлины «не вписываются в повестку Трампа по снижению цен на нефть», считает аналитик UBS по сырьевым рынкам Джованни Стауново. Сомнения по поводу введения анонсированных Трампом вторичных пошлин выразили и все остальные эксперты, опрошенные CNN. По словам представителей лондонской консалтинговой компании Energy Aspects, эффект от таких пошлин был бы «слишком разрушительным». Вместо этого аналитики предрекают введение «традиционных» вторичных санкций, в частности против отдельных компаний, помогающих России в экспорте нефти.

Крупнейшая ежедневная газета Испании El País напоминает, что в марте Трамп угрожал вторичными пошлинами Венесуэле, однако никаких действий до сих пор предпринято не было. Норвежская консалтинговая компания Rystad Energy подтвердила изданию, что США пока не наказали ни Китай, ни какую-либо другую страну, импортирующую венесуэльскую нефть. Китай является крупнейшим потребителем венесуэльской нефти, экспортируя около 200 тыс. баррелей в сутки. Испания, которая ранее была крупнейшим импортером венесуэльской нефти среди стран ЕС, с марта перестала закупать топливо в этой латиноамериканской стране. El País также задается вопросом, не коснутся ли возможные вторичные санкции Евросоюз, который только в прошлом году закупил российского сжиженного природного газа (СПГ) на 23 млрд евро.

Эксперт по международным отношениям Университета Глазго Патрик Ши жестко раскритиковал угрозы Трампа ввести вторичные пошлины, назвав их «неправдоподобными» и «подарком Москве». Мировые рынки восприняли их не как дедлайн для России, а как отсрочку, которая «означает почти два месяца гарантированного бездействия со стороны США», пишет Ши в статье на австралийской платформе The Conversation. Более того, своими действиями Трамп подрезал крылья законопроекту Грэма, который только начал набирать обороты и предусматривал более строгие санкции, считает эксперт.

Handelsblatt отмечает, что Трамп впервые «открыто заявил о готовности ввести новые санкции США» против России. Издание называет это «разворотом» в поведении американского президента, несмотря на то, что пока неясно, будут ли пошлины действительно введены и пойдут ли страны, которых они коснутся, на уступки США. Еженедельник Die Zeit интерпретирует заявления Трампа, включая установление 50-дневноого срока, не как угрозу в адрес России, а как попытку выиграть время «в непростой ситуации». Учитывая отсутствие прогресса на переговорах с Россией по Украине, президенту США необходимо действовать, чтобы сохранить свое лицо, считает издание. В противном случае, ему придется пойти на введение повышенных пошлин против Китая, как то предусмотрено законопроектом сенатора Грэма. Однако это отбросило бы назад тарифные переговоры с Китаем и привело бы к большим издержкам.

Журнал Der Spiegel называет «нереалистичным» заявление Трампа по пошлинам. Издание отмечает, что озвученные пошлины не только создадут риск роста цен на нефть, но и затронут важных партнеров США, таких как Индия и Турция, которые в этом случае могут отвернуться от Вашингтона. Введение же 100%-ных пошлин в отношении Китая «невозможно с политической точки зрения» и является «пустой угрозой», приводит Der Spiegel уже мнение американского эксперта по санкциям Эдварда Фишмана. Как и представитель CFR Майкл Фроман, Фишман указывает, что остановка импорта товаров из Китая станет болезненным ударом для американских потребителей. Последствия резкого роста цен, который произойдет при реализации такого сценария, не сойдут с рук ни одному американскому президенту считает Фишман.

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков назвал заявления Трампа о поставках оружия и пошлинах «весьма серьезными». Он отметил, какие-то из заявлений президента США адресованы лично Владимиру Путину, и Кремлю нужно время для анализа сказанного в Вашингтоне. Глава МИД Сергей Лавров заявил, что Россия сначала хочет понять, «что стоит за заявлением» Трампа и «чем движим президент США». Заместитель Лаврова Сергей Рябков назвал «неприемлемыми» попытки выдвигать Москве требования и ультиматумы. А бывший президент Дмитрий Медведев в соцсети X написал, что Россию не волнует «театральный ультиматум», предъявленный Трампом Кремлю.

Российские политики, специализирующиеся на международных отношениях, отреагировали на заявления Трампа подчеркнуто спокойно. Заместитель председателя Совета Федерации Константин Косачев, который ранее много лет возглавлял Комитет Госдумы по международным делам, напомнил об обещании Трампа «завершить войну за сутки». «Нынешняя риторика» Трампа свидетельствует о невыполнении им своего обещания, приводит слова Косачева «Парламентская газета».

Главред журнала «Россия в глобальной политике», политолог Федор Лукьянов рассматривает заявление Трампа как попытку усилить давление на Россию, не вступая с ней в полноценную конфронтацию. Объявленный Трампом 50-дневный срок Лукьянов считает приглашением к переговорам с Россией и её торговыми партнерами. Однако Россия «едва ли воспримет данный заход Трампа как приглашение к разговору», отмечает политолог. В целом Лукьянов полагает, что «первый этап» российско-американских отношений при нынешнем президенте США, начавшийся с первого телефонного звонка Трампа Путину в феврале, завершился.

В то же время директор Российского совета по международным делам (РСМД) Иван Тимофеев видит угрозу для российской экономики. Он считает, что Трамп вполне способен реализовать свое обещание по истечении 50 дней. «С большой вероятностью бунта стран мирового большинства в связи с возможными вторичными тарифами мы не увидим. Трамп давит и союзников, и мировое большинство новыми пошлинами с апреля. И практически все идут на уступки», – отмечает Тимофеев. Трамп сможет по своему усмотрению калибровать размер вторичных тарифов, например, в отношении Индии они могут быть ниже, а Китая – выше, отмечает Тимофеев. Опыт санкций против Ирана показывает, что в отношении тех стран, которые снижали закупки иранской нефти, вводились исключения, то есть они поощрялись за свое «правильное поведение», добавляет он. Тимофеев не исключает, что в случае введения вторичных тарифов даже Китай может снизить закупки российского сырья, «чтобы не злить Трампа». Единственное, что будет играть на руку России – это дефицит сырья на мировых рынках и отлаженные схемы поставок. Поэтому оптимизм на Мосбирже «не совсем понятен», считает он.

Пессимистический сценарий и надежды на нефть
Научный сотрудник Лаборатории исследований международной торговли РАНХиГС Дмитрий Кузнецов не думает, что США реализуют свою угрозу и введут экстремальные пошлина на все товары из третьих стран. Такой шаг нанесет слишком большой ущерб экономике самих США и может побудить американских импортеров обратиться в суд, отмечает Кузнецов. Более вероятным он считает сценарий введения пошлин в размере 10% в сочетании с «воинственной риторикой». В «пессимистическом сценарии», то есть в случае введения заявленных Трампом вторичных пошлин, экспорт российской нефти может сократиться на 1,5 млн баррелей в сутки, или на 20%, прогнозирует Кузнецов. По данным МЭА, в июне Россия поставляла на внешние рынки около 4,7 млн баррелей сырой нефти и 2,5 млн баррелей нефтепродуктов в сутки. При реализации пессимистического сценария потери России в течение первых двенадцати месяцев составят 20–40 млрд долларов. А по мере нахождения путей обхода вторичных тарифов в более долгосрочной перспективе ежегодные потери могут сократиться до 10–20 млрд долларов, подсчитал Кузнецов.

Бывший руководитель российской делегации на переговорах о вступлении РФ во Всемирную торговую организацию (ВТО) Максим Медведков считает, что возможное сокращение физических объемов экспорта российской нефти будет компенсировано ростом цен на топливо. Как и аналитики банка ING, Медведков сомневается в том, что другие страны-производители нефти смогут компенсировать выпадение с рынка российских экспортных объемов.

Через день после заявления Трампа председатель КНР Си Цзиньпин принимал главу МИД России Сергея Лаврова. Как следует из сообщения государственного информационного агентства КНР Синьхуа, в ходе встречи стороны общими словами подтвердили приверженность двух страна взаимному партнёрству, не упоминая при этом угроз со стороны Вашингтона.

Китайские государственные СМИ в своих первых сообщениях по этой теме в целом избегали упоминать КНР в контексте высказываний Трампа. Например, госагентство Синьхуа писало лишь об угрозах введения американских пошлин в отношении России, отмечая, что анонсированные Трампом вторичные пошлины будут направлены только против РФ, но не против её торговых партнеров, крупнейшим из которых является Китай. Принадлежащая Компартии Китая газета Global Times в своей англоязычной версии акцентирует внимание на угрозе введения пошлин в отношении России, но также упоминает и «вторичные пошлины против стран, покупающих российскую нефть». Global Times пока не выпустила редакционную статью, посвященную заявлениям Трампа, хотя подобные материалы, отражающие мнение редакции, появляются в Global Times практически ежедневно.

Турецкие государственные СМИ также практически полностью обошли вниманием тему возможных последствий введения американских пошлин для Турции. В сообщении информагентства Anadolu говорилось, что заявления Трампа касаются исключительно России. Даже спустя три дня агентство продолжало акцентировать внимание на угрозах США в адрес исключительно России, лишь вскользь упоминая, что пострадать могут и импортеры российской нефти.

В Индии главным объектом угроз Трампа считают соседний Китай, пишет американское информагентство Bloomberg. Неназванные индийские чиновники в беседе с агентством выразили убеждение, что ведущиеся тарифные переговоры, а также тесные двусторонние отношения с США помогут обеспечить Индии некоторую защиту от возможных запретительных пошлин.

Министр нефти и газа Индии Хардип Сингх Пури в интервью индийскому новостному порталу Firstpost выступил в защиту импорта Индией российской нефти. Как обычно в таких случаях, он сослался на необходимость обеспечения энергетической безопасности страны и защиты интересов индийских потребителей, которые являются приоритетом для индийского правительства. В то же время он предупредил, что уход с рынка российской нефти будет иметь для всего мира серьезные последствия. Индийский министр отметил, что если бы все покупали нефть только у стран, входящих в ОПЕК (Россия в ОПЕК не входит, но является частью расширенного альянса ОПЕК+), то нефть сейчас бы стоила 140 долларов за баррель. Одновременно Хардип Сингх Пури дал понять, что его страна в случае необходимости сможет обойтись без российской нефти. «Если что-то случится, мы найдем решение», – сказал он. В качестве альтернативных источников поставок министр назвал Бразилию, Канаду и Гайану. Кроме того, Хардип Сингх Пури выразил мнение, что действующие санкции против двух крупных производителей нефти — Ирана и Венесуэлы не будут длиться вечно.